（华盛顿综合电）美国智库说，中国使用外交、经济和军事能力，以扩张在东海和南中国海的影响力，而美国则反应迟缓，应对缺乏效果。

美国智库兰德公司（RAND）最近发表的报告说，中国在东海和南中国海运用循序渐进的非战争策略，其行动让美日等国难以预测和无法及时对抗。

根据该报告，中国在这些海域的行动有三个特点：首先，中国利用其经济活动、法律行动、贸易协议以及外交，为扩张边界获取空间，或是与国际伙伴建立互惠关系，这互惠关系让竞争对手也不得不三思而后行。举例来说，美国经济与中国密切相关，任何军事冲突都可能造成灾难性后果。

其次，中国善于创造条件，实际上控制有争议地区，为其主权主张正名。这些非战争措施有些是传统手段，有些则前所未闻。例如，中国经常向南中国海有争议海域派遣渔船，用于宣示对有关海域的所有权。

第三，中国愿意有限度地使用军事武力，回击那些对抗力量。报告说，中国的决策者似乎在军事推进、暂时收兵和全面威胁之间找到了一种相对安全的平衡位置。

从外表上看，中国的策略还没有达到目标。日本仍对尖阁诸岛（中国称为钓鱼岛）进行管辖；菲律宾也在通过联合国海洋法公约挑战中国的主权声索；中国虽然在东海设立防空识别区，而美军仍在这一区域界限内活动。

报告说，中国的独断行为迫使日本和菲律宾等邻国强化其军事能力，并让它们与美国的结盟越发紧密。

但该报告警告，中国正在实施的是一种长期策略，目的是为了达成长期目标，而不是短期目标，而且，这种策略可能缓慢地走向成功。

如果美国不能发展出有效持续的应对策略，中国很可能会达成在东海和南中国海的一些战略目标。

报告认为，美国在冷战之后就难以发展并维持一个全面、长期的全球战略。党派选举政治让美国的战略视角停留在眼前，美国的战略决策还有很多改善的空间。

因此，美国需要在军事、外交、经济和交流等方面建立更有效的反应措施。国家安全部门需要为美国的领导人提供非常全面的政策选项、战略选择和反应选项。